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"一带一路"绿色发展案例发布 "蓝天保卫战"入选

(原标题:“一带一路”绿色发展案例发布 “蓝天保卫战”入选)

  摘要:除了中国的蓝天保卫战,报告还先容了以色列可持续水资源管理、缅甸基于清洁能源的森林保护、巴基斯坦卡洛特水电项目、韩国生态标签项目、智利圣地亚哥可持续交通等成功案例,其中多个项目均有中国企业和社会组织参与。

▲2013年1月23日,北京,天安门广场上的LED显示屏显示着蓝天。

  “蓝天保卫战”入选“一带一路”绿色发展案例报告。9月24日,博鳌亚洲论坛与“一带一路”绿色发展国际联盟在北京联合发布了《“一带一路”绿色发展案例研究报告》(下称报告)。报告从污染治理、生态系统管理和保护、绿色能源、绿色生产、绿色生活和绿色金融六方面,选取了来自10多个国家的成功案例。

  除了中国的蓝天保卫战,报告还着重先容了以色列可持续水资源管理、缅甸基于清洁能源的森林保护、巴基斯坦卡洛特水电项目、韩国生态标签项目、智利圣地亚哥可持续交通等成功案例,其中多个项目均有中国企业和社会组织参与。

  博鳌亚洲论坛副理事长周小川在会上表示,报告是自第二届“一带一路”国际合作高峰论坛暨绿色发展国际联盟成立以来,有关“一带一路”共建国家绿色发展的第一份重要的研究报告,“希翼借此进一步推动绿色发展理念的普及和实践,进一步加强绿色金融创新,制度建设和国际交流。”

  据报告,2013年,中国多地出现空气质量指数(AQI)“爆表”,部分监测点位PM2.5小时浓度最大值高达1000微克/立方米。华北、黄淮、华东、华南北部等地出现持续20多天的雾霾,社会舆论高度关注,一时间“PM2.5污染”“改善环境空气质量”成为热点话题。

  针对严峻的大气环境形势,中国政府将大气污染治理摆上重要议事日程。在借鉴世界各国治污经验的基础上,中国充分利用先进的科学手段和治理技术,探索形成了“政府主导、部门联动、企业尽责、公众参与”的中国模式。

  首先,顶层设计推动了绿色发展理念落地生根。2013年6月,中共中央审定批准了《大气污染防治行动计划》;2018年5月,全国生态环境保护大会在北京召开,会后印发的《全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》,明确了打好蓝天保卫战等污染防治攻坚战标志性战役的路线图、任务书、时间表;2018年6月27日,国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,要求通过3年努力,大幅减少主要大气污染物排放总量,明显降低PM2.5浓度,明显减少重污染天数,明显改善大气环境质量,明显增强人民的蓝天幸福感。

  其次,监测和数据为污染治理提供了技术支撑。2013年以来,中国环境空气质量监测网络迅速发展壮大,基本建成了“天地空”一体化监测体系,不仅满足了大气环境常规监测需求,还发展了地面颗粒物组分、挥发性有机物(VOCs)、地基遥感等在线监测技术。同时,中国生态环境部利用国产环境一号卫星、高分系列卫星等数据,结合国外遥感数据,实时获得 PM2.5、PM10、SO2、NO2、沙尘暴、秸秆焚烧等指标的监测结果,实现卫星遥感与地面环境监测数据相互印证(参见周刊封面报道《“大气十条”保卫战》)。

  同时,开展源清单编制与源解析,帮助摸清大气污染物的来源,为科学、精准治霾奠定基础。近年来,中国先后启动国家重点研发计划“大气污染成因与控制技术研究”、清洁空气研究计划、公益性行业科研专项等项目,持续开展中国大气复合污染的基础研究和治理技术研发。2017年4月,由原环境保护部牵头,联合中科院、农业、工信、气象、卫生等部门和单位及高校,组建国家大气污染防治攻关联合中心,组织近2000名科学家和一线科研工作人员,开展大气重污染成因与治理集中攻关,并创新“一市一策”跟踪研究机制,实现科研成果向地方管理的快速转化应用。

  立法执法的完善也为污染防治提供了法律保障。2013年以来,中国制修订并实施了多项大气污染防治的法律法规,包括《环境保护法》《大气污染防治法》《环境影响评价法》《环境保护税法》《防沙治沙法》《节约能源法》等,涵盖了大气污染治理的各个领域。

  其中,修订后的《环境保护法》建立了环境污染公共监测预警机制、环境保护目标责任制和考核评价制度、重点污染物排放总量控制制度、排污许可证管理制度、环境公益诉讼制度,增设了查封扣押、按日计罚、行政拘留等罚则,为大气污染防治工作提供了有力的法律武器。2015年以来,全国实施行政处罚案件罚没款金额逐年增长。2018年,全国实施行政处罚案件18.6万件,是2015年的1.9倍;罚款数额152.8亿元人民币,是2015年的3.6倍。

  2017年4月起,生态环境部组织开展重点区域大气污染防治强化监督帮扶工作,建立了排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”的闭环工作机制。其中2018-2019年度强化监督工作中,共统筹调度全国生态环境系统力量1.95万人次,开展22轮强化监督,现场检查各类点位66.6万个(家次),帮助地方查找并移交5.2万个生态环境问题,并对2017-2018年度强化监督交办的3.89万个问题进行了一一核实,督促整改到位。

  报告认为,打赢蓝天保卫战是一个系统工程,离不开全社会资金、技术、智慧的投入和共同行动。2015年《环境保护法》实施后,环保社会组织被赋予了提起公益诉讼的权利。2015年,全国9家环保社会组织提起的37起环境公益诉讼个案获法院受理;2016年,14家环保组织提起的59起环境公益诉讼个案获法院受理。《中国环境资源审判2017-2018》白皮书显示,2018年,全国法院共受理检察机关提起的环境公益诉讼案件1737件,审结1252件。

  随着公众对大气污染治理关注的不断深入,12369环保举报平台变得家喻户晓。政府提供了多样和便捷的举报方式,包括电话、电子邮件、微信、微博等。大部分城市出台了奖励办法,举报的环境违法行为经过调查属实后,给予举报人不同程度的奖励。2018年,全国受理环保举报案件71万件,其中电话受理36.5万件,微信受理25万件;涉大气污染的举报占51.6%。

  2013-2018年短短6年时间,中国在保持经济平稳快速发展的同时,环境空气质量总体改善,重点区域明显好转。2018年,多项大气污染物浓度实现了大幅下降。全国可吸入颗粒物(PM10)平均浓度为71微克/立方米,比2013年下降27%;首批实施《环境空气质量标准》(GB3095-2012)的74个城市细颗粒物(PM2.5)平均浓度为42微克/立方米,比2013年下降42%;北京市PM2.5浓度从2013年的89.5微克/立方米下降到51微克/立方米,降幅达43%。《大气污染防治行动计划》确定的各项空气质量改善目标全面实现,公众的蓝天获得感和幸福感明显增强。

  “中国在应对国内空气污染方面表现出了无与伦比的领导力。”2019年3月,联合国环境规划署副实行主任兼联合国助理秘书长乔伊斯·姆苏亚在第四届联合国环境大会上表示,中国在推动自身空气质量持续改善的同时,也致力于帮助其他国家加强行动力度。

  “一带一路”绿色发展国际联盟秘书处副秘书长张洁清在先容报告时称:“这份报告主要是想展示‘一带一路’沿线国家自己,国家和国家之间,各个利益有关方之间,怎么通过实践通过合作进行绿色发展,从而通过这样一个案例研究进一步凝聚绿色发展的共识,增强实现绿色发展的信心,并且能够催生出更多的绿色发展具体的实践。”

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