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报告:地方和民间减排行动有助达成国家减排目标

(原标题:报告:地方和民间减排行动有助达成国家减排目标)

  摘要:报告显示,非国家和次国家行为体的减排行动将有助于国家达成其在《巴黎协定》下的国家自主贡献目标,报告建议国家将现有城市、地区和企业的减排承诺纳入国家政策制定中。

▲报告显示,如果全球十大碳排放经济体中的城市、区域和商业机构能贯彻实行其自行设立的减排目标,那么到2030年,全球的温室气体排放将比实行现有国家减排政策再减少每年12亿-20亿吨的二氧化碳当量。

  如果全球十大碳排放经济体中的城市、区域和商业机构能贯彻实行其自行设立的减排目标,那么到2030年,全球的温室气体排放将比实行现有国家减排政策再减少每年12亿-20亿吨的二氧化碳当量。一份日前发布的题为《全球气候行动:来自城市、地区和商业机构》的报告(下称报告)公开了以上研究结果。

  该报告由德国新气候研究所(New Climate Insititute)、耶鲁-新加坡国立大学学院的Data-Driven Envirolab、荷兰环境评估委员会、德国发展研究院和牛津大学布拉瓦尼克政府学院共同撰写。其发布的目的之一是向2019年联合国气候行动峰会发出信号:非国家和次国家行动体的减排行为可以帮助国家政府提升其现有减排目标,以达成《巴黎协定》的温控目标。

  国家自主贡献是《巴黎协定》气候治理框架的核心,其要求缔约方自主设定减排目标和方案,实行“自上而下”的减排义务。中国提出的国家自主贡献目标是在2020年承诺碳强度下降40%-45%,非化石能源占一次能源消费比重达到15%。中国气候变化事务特别代表解振华曾表示,2017年中国碳强度比2005年下降约46%,已超过预设目标。

  此外,中国还承诺,在2030年左右包括二氧化碳的排放达到峰值并争取尽早达峰;单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%,非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。

  但根据目前各国所承诺的减排目标来看,实现在本世纪内将升温幅度控制在2摄氏度以下的气候目标仍然困难。联合国环境署2018年发布的《碳排放差距报告》指出,在经历三年稳定期后,2017年,全球二氧化碳排放总量出现增长趋势;如果在2030年之前不大幅提高国家自主贡献的减排幅度,避免升温超过1.5摄氏度的目标将再也无法实现。

  “大火正在吞没大家的家园,而大家只是在喷洒飞沫”,来自牛津大学布拉瓦尼克政府学院的访问研究员、气候倡议“2020任务”(Mission 2020)CEO安德鲁·海厄姆在报告前言中表示。

  在这一背景下,非国家和次国家行为体在减排方面的气候行动格外重要。通过各国际机构和网络现有数据,报告集中分析了包括巴西、加拿大、中国、欧盟、印度、印度尼西亚、日本、墨西哥、南非和美国在内的十大碳排放经济体中,非国家和次国家行为体的气候行动对减排目标带来的可能影响。

  报告认为,如果在这十个经济体中,城市、区域和商业机构能贯彻实行其减排目标,且不损害其他减排行动的实行,那么到2030年,全球的温室气体排放将比仅采取现有的国家政策减少每年12亿-20亿吨的二氧化碳当量,大约相当于日本和加拿大在2016年的排放总数。如果《巴黎协定》下的国家自主贡献被贯彻实行,2030年,这些城市、区域和商业机构将帮助额外减少每年4亿-7亿吨的二氧化碳当量。

  根据报告,在这十大经济体中,目前已有超过6000个城市和地区做出了可量化的减排承诺,这些城市和地区包含的人口总数达到5.79亿;同时,大约1500家合并收益超过20.5万亿美金的企业向CDP全球环境信息披露研究中心(下称CDP)报告了其气候行动承诺。CDP是一家总部位于伦敦的独立非营利机构,为企业与城市提供全球的测量、披露、管理和分享重要环境信息的系统。

  此外,超过300家联合了城市和地区、非政府机构、商业机构,甚至国家政府和国际组织的国际合作倡议也在帮助减排行动,如C40城市气候领导联盟、全球气候能源市长盟约和低于2联盟(Under2 Coalition)等。报告分析了17个表现突出的国际合作倡议,并认为如果这些倡议所设立的减排目标被贯彻实行,到了2030年,它们将比实行国家政策再额外减少每年180亿-210亿吨的二氧化碳当量的排放。

  根据报告,在被研究的10个样本中,本地政府和企业的减排参与可使得多个经济体的减排量超过其在《巴黎协定》中的承诺。比如,城市、地区和企业的减排承诺若完全达到,欧盟2030年的碳排放相较1990年的水平可减少48%,高于其“至少40%”的国家自主贡献目标;而对于日本而言,个体减排承诺可以使其在2030年相比仅实行国家政策减少8%至12%的排放,并且比国家自主贡献目标的排放水平减少最多每年7千万吨二氧化碳当量。

  在中国,地方自主开展低碳减排的行为包括开展低碳社区试点、在省级“十三五”控制温室气体排放的相关实施方案或规划中提出明确的整体碳排放达峰时间等。截止2018年底,中国的低碳省市试点总数达到87个,7个地区也正在开展碳交易市场试点。报告提到,如果城市、地区和商业机构的减排目标能够实现,且不削弱其他减排成果,将在2030年帮助中国减少多至每年5千万吨二氧化碳当量的排放,超过仅实行当前国家政策可达成的减排量。

  此外,国际合作倡议将会对中国的碳排放减少产生更大影响。报告认为,如果所有的减排目标都达到的话,这些倡议机构可以在2030年帮助减少每年27亿-28亿吨二氧化碳当量,低于目前仅实行国家政策下排放量的19%到22%。

  报告称,该研究结果带来两个重要意义,即非国家和次国家行为体的气候行为将帮助许多国家超标达成他们的国家自主贡献目标,同时许多国家应该将现有城市、地区和企业的减排承诺纳入国家气候政策的制定过程中,并相应提升国家自主贡献目标。

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